Дабахова Елена Владимировна

Одной из задач, ставящейся при установлении факта нецелевого использования сельскохозяйственных земель в рамках правоприменительной практики, является определение периода неиспользования земель по сельскохозяйственному назначению. Одним из наиболее доступных методов, которые могут применяться при определении возраста залежи при отсутствии документированных данных об истории земельного участка и материалов аэро- и космосъемки, является изучение сформировавшегося на исследуемых участках в ходе постагрогенной сукцессии растительного покрова и трансформации пахотного горизонта. В ходе исследования, проведенного на территории сельскохозяйственных угодий, расположенных в пределах Курганской области, установлено, что точное определение периода неиспользования земель возможно при наличии на участке древесной растительности. Кроме этого, исследование видового состава травянистой растительности позволило выделить ряд сообществ, относящихся к последовательным стадиям развития постагрогенной сукцессии: бурьянистую, стадию корневищных злаков, стадию перехода от корневищных к рыхлодерновинным злакам, однако точное определение длительности этих стадий не представляется возможным. В то же время сравнительный анализ видового состава различных участков травянистой растительности, а также мощности и состава дернины позволяет установить сходство двух и более участков, на одном из которых имеется древесная растительность, являющаяся маркером возраста залежи и на соседних участках. Таким образом, основным признаком, позволяющим установить возраст залежи на земельном участке, является степень развития имеющейся древесной растительности. В качестве дополнительных признаков, позволяющих установить единый контур залежи определенного возраста, могут использоваться видовой состав травянистого биоценоза, мощность и состав дернины.

Нормирование содержания опасных веществ в почве как объекте охраны окружающей среды в Российской Федерации обеспечивается комплексом нормативных актов, устанавливающих принципы оценки, подходы к использованию почв с различной степенью антропогенной трансформации, уровень их загрязнения, при котором наступает ответственность землепользователя за нарушение законодательства об охране почв. Анализ нормативных актов показывает, что на территории России установлена наиболее жесткая система нормирования загрязнения, в основу которой положено определение соответствия содержания химических элементов и соединений в почвах санитарно-гигиеническим нормативам на территориях населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. На прочих землях в качестве норматива, превышение которого ведет к наступлению ответственности за загрязнение почв, применяется значение концентрации загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от конкретного вида нарушения. При этом в качестве загрязняющих веществ рассматриваются химические элементы и соединения, независимо от их происхождения, степени опасности и биологической значимости. Применение данного подхода в рамках правоприменительной практики создает значительные проблемы при установлении факта негативного воздействия, расчете размера вреда от загрязнения, разработке мероприятий по ремедиации почв. Так, действующими нормативами к загрязнителям отнесены вещества природного происхождения, в том числе обеспечивающие плодородие почв и вносимые с минеральными и органическими удобрениями. Применение фонового уровня содержания веществ в качестве предельно допустимого значения не учитывает естественной вариабельности элементов и соединений в почвах, а также погрешности их химического анализа. Чрезмерная жесткость применяемых норм является причиной повышения затрат на мероприятия по ремедиации почв.

Выходом из сложившейся ситуации является пересмотр системы нормирования, учитывающий биологическую значимость элементов и соединений, необходимость введения многоуровневой системы показателей качества почв. Существует необходимость усовершенствования понятийного аппарата в составе нормативных документов по охране почв.