Проблемы нормирования содержания химических элементов и соединений в почвах в рамках правоприменительной практики

Аннотация

Нормирование содержания опасных веществ в почве как объекте охраны окружающей среды в Российской Федерации обеспечивается комплексом нормативных актов, устанавливающих принципы оценки, подходы к использованию почв с различной степенью антропогенной трансформации, уровень их загрязнения, при котором наступает ответственность землепользователя за нарушение законодательства об охране почв. Анализ нормативных актов показывает, что на территории России установлена наиболее жесткая система нормирования загрязнения, в основу которой положено определение соответствия содержания химических элементов и соединений в почвах санитарно-гигиеническим нормативам на территориях населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. На прочих землях в качестве норматива, превышение которого ведет к наступлению ответственности за загрязнение почв, применяется значение концентрации загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от конкретного вида нарушения. При этом в качестве загрязняющих веществ рассматриваются химические элементы и соединения, независимо от их происхождения, степени опасности и биологической значимости. Применение данного подхода в рамках правоприменительной практики создает значительные проблемы при установлении факта негативного воздействия, расчете размера вреда от загрязнения, разработке мероприятий по ремедиации почв. Так, действующими нормативами к загрязнителям отнесены вещества природного происхождения, в том числе обеспечивающие плодородие почв и вносимые с минеральными и органическими удобрениями. Применение фонового уровня содержания веществ в качестве предельно допустимого значения не учитывает естественной вариабельности элементов и соединений в почвах, а также погрешности их химического анализа. Чрезмерная жесткость применяемых норм является причиной повышения затрат на мероприятия по ремедиации почв.

Выходом из сложившейся ситуации является пересмотр системы нормирования, учитывающий биологическую значимость элементов и соединений, необходимость введения многоуровневой системы показателей качества почв. Существует необходимость усовершенствования понятийного аппарата в составе нормативных документов по охране почв.

Литература

1.               ГН 2.1.7.020-94 Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах (Дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229-91). URL: https://base.garant.ru/12139066/ (дата обращения 06.01.2024).

2.               ГН 2.1.7.2041-2006 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве: гигиенические нормативы. URL: https://base.garant.ru/12144913/ (дата обращения 06.01.2024).

3.               ГОСТ 27593-1988 Почвы. Термины и определения. URL: https://base.garant.ru/5369772/ (дата обращения 06.01.2024).

4.               Дабахов М.В., Дабахова Е.В. Проблемы оценки размера вреда, причиненного почвам в результате загрязнения // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17, № 4. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2022-4-70-79

5.               Жаббаров З.А., Атоева Г.Р., Сайитов С.С. Загрязнение почв тяжелыми металлами вокруг полигона твердых бытовых отходов города Ташкента // Научное обозрение. Биологические науки. 2021. № 2.

6.               Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 06.01.2024).

7.               Ибрагимов А.Г., Борулько В.Г., Лукьянова И.А. Животноводство и окружающая среда // Аграрная наука. 2021. № 10.

8.               Каненкин Е.И., Бегунова Л.А., Уланова О.В. Качественные и количественные характеристики почв и свалочного грунта полигона твердых коммунальных отходов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2022. Т. 24, № 5.

9.               Ледащева Т.Н., Чернышов Д.А. Анализ зарубежного опыта решения проблем накопленного экологического ущерба // Науковедение. 2014. Вып. 6 (25). URL: http://naukovedenie.ru/PDF/83EVN614.pdf (дата обращения 08.01.2024). doi: 10.15862/83EVN614

10.            Медведева М.В., Федорец Н.Г., Яковлев А.С. Влияние полигона промышленных отходов на химический состав почв // Экология и промышленность России. 2006. № 10.

11.            Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104774/c77282ceb7cf6eafd15b5541da789167bae337f6/ (дата обращения 06.01.2024).

12.            Методические указания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. М., 2003.

13.            Михалева Н.В., Голубева С.Г. К вопросу о судебной практике в целях восстановления нарушенных объектов окружающей среды // Теория и практика судебной экспертизы. 2018. Т. 13, № 4. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2018-13-4-68-75

14.            Мотузова Г.В. Почвенно-химический экологический мониторинг. М., 2001.

15.            Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного суда РФ 24 июня 2022 г.). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_420075/ (дата обращения 06.01.2024).

16.            Овчаренко М.М. Потенциал почвенного плодородия России для ведения биологического земледелия // Биологизация землепользования: почва, технологии, продукция: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 28 – 31 августа 2023 г.). М., 2023.

17.            Омельянюк Г.Г., Вакула М.А., Никулина М.В. Проблемы определения стоимости ущерба, нанесенного объектам окружающей среды // Теория и практика судебной экспертизы. 2019. Т.14, № 3. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2019-14-3-46-53

18.            Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. № 2909-р). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_460257/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (дата обращения 06.01.2024).

19.            Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве» № 6229-91. URL: https://base.garant.ru/4182793/ (дата обращения 06.01.2024).

20.            Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (утв. постановлением Правительства РФ от 09 августа 2013 г. № 681). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150638/7e739d63e54d6a8f2cafc0ce4512f1532f5a66dd/ (дата обращения 06.01.2024).

21.            Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 149). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318449/ accc4ba32558fde74927e6daa1d005d41462f677/ (дата обращения 06.01.2024).

22.            РД 52.18.769-2012 Порядок определения исходного фонового содержания загрязняющих веществ в компонентах природной среды в районах расположения опасных производственных объектов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200117035 (дата обращения 06.01.2024).

23.            Сает Ю.Е., Ревич Б.А., Янин Е.П. Геохимия окружающей среды. М., 1990.

24.            Самоделкин А.Г., Титова В.И., Дабахова Е.В. Проблемы утилизации органических отходов на свиноводческих предприятиях промышленного типа // Агрохимический вестник. 2013. № 1.

25.            СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375839/ (дата обращения 06.01.2024).

26.            СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_376166/ (дата обращения 06.01.2024).

27.            Семенков И.Н., Королева Т.В. Международные системы нормирования содержания химических элементов в почвах: принципы и методы (обзор) // Почвоведение. 2019. № 10. https://doi.org/10.1080/10807030500257762

28.            Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения 06.01.2024).

29.            Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. №101-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19434/ (дата обращения 06.01.2024).

30.            Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 06.01.2024).

31.            Яковлев А.С. Вопросы экологического нормирования и установления фонового значения свойств почв природных и природно-антропогенных объектов // Почвоведение. 2022. № 2.

32.            Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung (BBodSchV) vom 12. 1999. Bundesgesetzblatt I, 1554.

33.            Guidance for Developing Ecological Soil Screening Levels (Eco-SSLs). Review of Existing Soil Screening Benchmarks. 1999.

34.            Jarva J. Geochemical baselines in the assessment of soil contamination in Finland. Espoo: Geological Survey of Finland, 2016.

35.            Wcislo E., Dlugosz L., Korcz M. A human health risk assessment software for facilitating management of urban contaminated sites: a case study: the Massa Site, Tuscany, Italy, human and ecological risk assessment // Int. J. 2005. Vol. 11, № 5.

36.            Yagming L., Chen T. Twenty Years of Research and Development on Soil Pollution and Remediation in China. Singapore, 2018. https://doi.org/10.1007/978-981-10-6029-8