Problems of rationing the content of chemical elements and compounds in soils in law enforcement practice.

Abstract

Ratuioning of the content of hazardous substances in soil as an object of environmental protection in the Russian Federation is provided by a set of normative acts establishing the principles of assessment, approaches to the use of soils of varying degrees of anthropogenic transformation, the level of their pollution, at which the responsibility of the land user for violation of legislation on soil protection occurs. The analysis of normative acts shows that the most stringent pollution regulation system has been established in Russia, which is based on determining the compliance of the content of chemical elements and compounds in soils with sanitary and hygienic standards in the territories of settlements and agricultural lands. On other lands, as a standard, the excess of which leads to the onset of economic responsibility for pollution, the value of the concentration of the pollutant in the adjacent territory of a similar purpose and type of use, which is not adversely affected by a specific type of violation, is applied. At the same time, chemical elements and compounds are considered as pollutants, regardless of their origin, degree of danger and biological significance. The application of this approach within the framework of law enforcement practice creates significant problems in establishing the fact of negative impact, calculating the amount of damage from pollution, and developing measures for soil remediation. Thus, the current regulations consider as pollutants substances of natural origin, including those that ensure soil fertility and are applied with mineral and organic fertilizers. The use of the background level of substances as the maximum permissible value does not take into account the natural variability of elements and compounds in soils, as well as the errors of their chemical analysis. The excessive rigidity of the applicable standards is the reason for the increased costs of soil remediation measures.

The way out of this situation is to revise the rationing system, taking into account the biological significance of elements and compounds, and the need to introduce a multi-level system of soil quality indicators. There is a need to improve the conceptual framework as part of regulatory documents on soil protection.

 

References

1. ГН 2.1.7.020-94 Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах (Дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229-91). URL: https://base.garant.ru/12139066/ (дата обращения 06.01.2024). 2. ГН 2.1.7.2041-2006 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве: гигиенические нормативы. URL: https://base.garant.ru/12144913/ (дата обращения 06.01.2024). 3. ГОСТ 27593-1988 Почвы. Термины и определения. URL: https://base.garant.ru/5369772/ (дата обращения 06.01.2024). 4. Дабахов М.В., Дабахова Е.В. Проблемы оценки размера вреда, причиненного почвам в результате загрязнения // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17, № 4. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2022-4-70-79 5. Жаббаров З.А., Атоева Г.Р., Сайитов С.С. Загрязнение почв тяжелыми металлами вокруг полигона твердых бытовых отходов города Ташкента // Научное обозрение. Биологические науки. 2021. № 2. 6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 06.01.2024). 7. Ибрагимов А.Г., Борулько В.Г., Лукьянова И.А. Животноводство и окружающая среда // Аграрная наука. 2021. № 10. 8. Каненкин Е.И., Бегунова Л.А., Уланова О.В. Качественные и количественные характеристики почв и свалочного грунта полигона твердых коммунальных отходов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2022. Т. 24, № 5. 9. Ледащева Т.Н., Чернышов Д.А. Анализ зарубежного опыта решения проблем накопленного экологического ущерба // Науковедение. 2014. Вып. 6 (25). URL: http://naukovedenie.ru/PDF/83EVN614.pdf (дата обращения 08.01.2024). doi: 10.15862/83EVN614 10. Медведева М.В., Федорец Н.Г., Яковлев А.С. Влияние полигона промышленных отходов на химический состав почв // Экология и промышленность России. 2006. № 10. 11. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104774/c77282ceb7cf6eafd15b5541da789167bae337f6/ (дата обращения 06.01.2024). 12. Методические указания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. М., 2003. 13. Михалева Н.В., Голубева С.Г. К вопросу о судебной практике в целях восстановления нарушенных объектов окружающей среды // Теория и практика судебной экспертизы. 2018. Т. 13, № 4. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2018-13-4-68-75 14. Мотузова Г.В. Почвенно-химический экологический мониторинг. М., 2001. 15. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного суда РФ 24 июня 2022 г.). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_420075/ (дата обращения 06.01.2024). 16. Овчаренко М.М. Потенциал почвенного плодородия России для ведения биологического земледелия // Биологизация землепользования: почва, технологии, продукция: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 28 – 31 августа 2023 г.). М., 2023. 17. Омельянюк Г.Г., Вакула М.А., Никулина М.В. Проблемы определения стоимости ущерба, нанесенного объектам окружающей среды // Теория и практика судебной экспертизы. 2019. Т.14, № 3. https://doi.org/10.30764/1819-2785-2019-14-3-46-53 18. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. № 2909-р). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_460257/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (дата обращения 06.01.2024). 19. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве» № 6229-91. URL: https://base.garant.ru/4182793/ (дата обращения 06.01.2024). 20. Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (утв. постановлением Правительства РФ от 09 августа 2013 г. № 681). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150638/7e739d63e54d6a8f2cafc0ce4512f1532f5a66dd/ (дата обращения 06.01.2024). 21. Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 149). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318449/ accc4ba32558fde74927e6daa1d005d41462f677/ (дата обращения 06.01.2024). 22. РД 52.18.769-2012 Порядок определения исходного фонового содержания загрязняющих веществ в компонентах природной среды в районах расположения опасных производственных объектов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200117035 (дата обращения 06.01.2024). 23. Сает Ю.Е., Ревич Б.А., Янин Е.П. Геохимия окружающей среды. М., 1990. 24. Самоделкин А.Г., Титова В.И., Дабахова Е.В. Проблемы утилизации органических отходов на свиноводческих предприятиях промышленного типа // Агрохимический вестник. 2013. № 1. 25. СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375839/ (дата обращения 06.01.2024). 26. СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_376166/ (дата обращения 06.01.2024). 27. Семенков И.Н., Королева Т.В. Международные системы нормирования содержания химических элементов в почвах: принципы и методы (обзор) // Почвоведение. 2019. № 10. https://doi.org/10.1080/10807030500257762 28. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения 06.01.2024). 29. Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. №101-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19434/ (дата обращения 06.01.2024). 30. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 06.01.2024). 31. Яковлев А.С. Вопросы экологического нормирования и установления фонового значения свойств почв природных и природно-антропогенных объектов // Почвоведение. 2022. № 2. 32. Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung (BBodSchV) vom 12. 1999. Bundesgesetzblatt I, 1554. 33. Guidance for Developing Ecological Soil Screening Levels (Eco-SSLs). Review of Existing Soil Screening Benchmarks. 1999. 34. Jarva J. Geochemical baselines in the assessment of soil contamination in Finland. Espoo: Geological Survey of Finland, 2016. 35. Wcislo E., Dlugosz L., Korcz M. A human health risk assessment software for facilitating management of urban contaminated sites: a case study: the Massa Site, Tuscany, Italy, human and ecological risk assessment // Int. J. 2005. Vol. 11, № 5. 36. Yagming L., Chen T. Twenty Years of Research and Development on Soil Pollution and Remediation in China. Singapore, 2018. https://doi.org/10.1007/978-981-10-6029-8